Клубом защиты прав туриста разработаны и введены в действие правила проведения общественного контроля туроператорской и турагентской деятельности. С указанными правилами вы можете ознакомиться у нас на сайте 

В связи с существенным изменением в 2007 году правового регулирования туристской деятельности Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека разъясняет следующее.

 

Туристская индустрия в Российской Федерации является активно развивающейся отраслью экономики, реализующей конституционное право человека на отдых, в связи с чем защита прав потребителей в данной области всегда была для Роспотребнадзора актуальной в силу ее социальной значимости, а отмена с 1 января 2007 года института лицензирования туроператорской и турагентской деятельности в соответствии с положениями п. 6 ст. 18 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» объективно требует усиления контроля и надзора в данной сфере.

 

Правовое регулирование отношений, связанных с предоставлением туристских услуг, осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ), Федеральным законом от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 05.02.2007 № 12-ФЗ, далее – Закон об основах туристской деятельности), Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей), Правилами оказания услуг по реализации туристского продукта, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.2007 № 452 (далее – Правила), а также иными нормативными правовыми актами, в частности, приказом Минфина РФ от 09.07.2007 № 60н «Об утверждении формы бланка строгой отчетности» (зарегистрировано в Минюсте РФ 17.07.2007 № 9857), который утвердил требования к форме и содержанию туристской путевки.

 

При этом, исходя из смысла п. 2 ст. 3 ГК РФ и ст. 2 Закона об основах туристской деятельности следует иметь в виду, что в вопросе выбора норм, подлежащих применению в рассматриваемой области правоотношений, приоритет по степени юридической значимости имеют, прежде всего, положения ГК РФ и Закона об основах туристской деятельности, которые не могут противоречить нормам ГК РФ. Положения Закона о защите прав потребителей применяются к правоотношениям в сфере туристских услуг в части, не противоречащей нормам ГК РФ и Закона об основах туристской деятельности. Кроме того, к отношениям, связанным с перевозкой пассажиров, в первую очередь подлежат применению нормы законодательства о воздушном, водном, железнодорожном и иных видах транспорта в той мере, насколько туристский продукт сопряжен с транспортными услугами как своей составной частью или отдельной сопутствующей услугой.

 

Поскольку в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, Роспотребнадзор является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и на потребительском рынке, в том числе, с учетом положений п. 23 Правил, в области оказания услуг по реализации туристского продукта, в целях формирования единой правоприменительной практики при реализации территориальными органами Роспотребнадзора своих полномочий, с учетом имеющихся коллизий норм вышеуказанных актов друг другу, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека обращает внимание на нижеследующие аспекты.

 

---

1. Вступившим в силу 1 июня 2007 года Федеральным законом от 05.02.2007 № 12-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» положения ст. 6 Закона об основах туристской деятельности приведены в соответствие с нормой п. 2 ст. 779 ГК РФ, согласно которой договор оказания услуг по туристическому обслуживанию отнесен к договорам возмездного оказания услуг. Соответственно, к договору о реализации туристского продукта применяются правила, в целом установленные Главой 39 ГК РФ и Главой III Закона о защите прав потребителей.

 

Изменено содержание основных понятий «туристский продукт» и «туристская путевка», определены понятия «формирование туристского продукта» и «реализация туристского продукта», а также выведены из правового поля понятия «тур» и «туристский ваучер».

 

Исходя из совокупности определений «туристский продукт» и «формирование туристского продукта» в настоящее время под туристским продуктом понимается комплексная услуга, оказываемая за одну (общую) цену, что также соответствует положениям п. 2 ст. 779 ГК РФ, определившей соответствующий предмет гражданских сделок как «услугу по туристическому обслуживанию». Сложный состав туристского продукта, формируемого туроператором, сам по себе для туриста не должен иметь значение с точки зрения механизма защиты его прав как потребителя, поскольку ответственность туроператора устанавливается за нарушение качества и безопасности соответствующей услуги в целом. Однако такой подход не исключает возможности наступления гражданской, административной и уголовной ответственности иных лиц, задействованных в туристской индустрии, в установленном законом порядке.

 

При этом изменилось само содержание понятия «туристская индустрия». Однако в силу того, что любые отношения регулируются многими взаимосвязанными нормами, такое изменение не только не устранило пробелы правового регулирования рассматриваемого сектора потребительского рынка, но и повлекло возникновение новых коллизий, особенно в части состава субъектов законодательства о туристских услугах, объема их прав и обязанностей.

 

Так, императивные нормы ст. 1 Закона об основах туристской деятельности устанавливают через определения понятий закрытый список субъектов указанного закона, при этом туроператором, формирующим туристский продукт, может быть только юридическое лицо. Однако из положений ст. 4.1 Закона об основах туристской деятельности следует, что формировать туристский продукт может также индивидуальный предприниматель. Из положений ст. 9 указанного законодательного акта усматривается возможность осуществления посреднической деятельности по реализации туристских продуктов через субагентов, при этом права, обязанности и пределы ответственности субагентов определяются только договором с турагентом с ведома туроператора.

 

Существенное значение для защиты прав потребителей имеют особенности объема прав и обязанностей турагентов.

 

В целом пределы ответственности агентов перед принципалами и третьими лицами определены нормами ст. 1005 ГК РФ. При этом п. 4 ст. 1005 ГК РФ установлено, что законом могут быть предусмотрены особенности отдельных видов агентского договора. Такие особенности правового положения турагентов установлены ст.ст. 9, 10 и 10.1 Закона об основах туристской деятельности, а в их развитие - также некоторыми положениями Правил.

 

В оценке совокупности приведенных норм, прежде всего, следует иметь в виду, что положения ст. 9 Закона об основах туристской деятельности не исключают ответственности турагентов. При этом туроператоры несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта (в том числе за неоказание или ненадлежащее оказание туристам услуг, входящих в туристский продукт, независимо от того, кем должны были оказываться или оказывались эти услуги). Из смысла положений абз. 11 указанной статьи следует, что претензии туристов или иных заказчиков по договору о реализации туристского продукта могут предъявляться туроператору и турагенту. Кроме того, согласно положениям абз. 13 указанной статьи в договоре, заключаемом между туроператором и турагентом, устанавливается ответственность каждого из них перед туристом и (или) иным заказчиком за непредставление или представление недостоверной информации о туристском продукте, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта. Причем, исходя из смысла нормы, установленной п. 1 ст. 422 ГК РФ, эти требования обязательны к исполнению и туроператорами, и турагентами.

 

Таким образом, с учетом определения понятия «турагентская деятельность», установленного ст. 1 Закона об основах туристской деятельности, турагент не несет ответственности за последствия ненадлежащего формирования туристского продукта и исполнение договора о реализации туристского продукта. Вместе с тем турагент, действующий от своего имени, несет полную ответственность перед потребителями за нарушение их прав на стадии заключения договора о реализации туристского продукта и ранее, прежде всего, в части своевременного предоставления необходимой и достоверной информации, обеспечивающей правильный выбор физическими лицами туристских продуктов. Ответственность туроператора и турагента, действующего от имени туроператора, перед потребителями туристских услуг согласно положениям ст. 9 Закона об основах туристской деятельности и п.п. 1 и 4 ст. 1005 ГК РФ определяется содержанием договора между ними. Положения Правил, в частности, п. 2, не меняют указанных пределов ответственности турагентов и туроператоров. При этом согласно положениям абз. 4 ст. 9 Закона об основах туристской деятельности туроператор отвечает перед туристами или иными заказчиками за действия (бездействие) третьих лиц, если федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации не установлено, что ответственность перед туристами несет третье лицо.

 

В указанной выше части права потребителей наряду с гражданско-правовыми методами могут защищаться через административные полномочия Роспотребнадзора с применением в первую очередь соответствующих положений ст. 14.5, ст. 14.7, ч. 1 ст. 14.8, ч. 2 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). При этом субъектами административной ответственности по названным составам в зависимости от конкретной ситуации могут выступать как туроператор, так и турагент, либо только туроператор, а в некоторых случаях - также и субагент.

 

Таким образом, в силу отнесения сферы туристских правоотношений к потребительским согласно положениям ст. 10 Закона об основах туристской деятельности и наличия объективных сложностей установления субъекта возможной административной ответственности, иных особенностей правового регулирования рынка туристских услуг, требующих значительных временных затрат для их надлежащей оценки, в рамках осуществления мероприятий по контролю целесообразно в каждом случае проведение административного расследования с учетом рекомендаций, содержащихся в письме Роспотребнадзора от 12.07.2007 № 0100/7062-07-32 «Об оптимизации практики применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при проведении административного расследования по делам, связанным с защитой прав потребителей в сфере потребительского кредитования».

 

---

2. Согласно положениям ст. 10 Закона об основах туристской деятельности договор о реализации туристского продукта (далее – договор) заключается в письменной форме, что предполагает и влечет соблюдение сторонами требований, установленных ст. 160 ГК РФ, прежде всего, в части обязательного подписания договора лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами. Отсутствие на договоре подписи указанных лиц лишает права туроператора и турагента ссылаться на факт ознакомления потребителя с условиями договора. Основания полномочий лиц, совершающих сделку в интересах гражданина, должны быть указаны в договоре.

 

Положениями ст. 10 Закона об основах туристской деятельности и п.п. 13, 14 Правил определены существенные условия договора, наличие которых обязательно в силу требований, установленных п. 1 ст. 422 и п. 1 ст. 432 ГК РФ. При этом заключаемый туроператором (турагентом) договор должен среди прочего соответствовать законодательству о защите прав потребителей.

 

Порядок заключения, исполнения, изменения и прекращения договора о реализации туристского продукта в целом регламентирован положениями раздела IV Правил.

 

Договоры, заключаемые турагентами от своего имени, должны содержать дополнительные условия, отнесенные к существенным положениями ст. 10.1 Закона об основах туристской деятельности и п. 14 Правил.

 

Отсутствие письменного договора или хотя бы одного из существенных (обязательных) условий договора, в том числе реестрового номера туроператора, должно рассматриваться (наряду с несоблюдением положений раздела III Правил) как нарушение права потребителя на информацию, что может определять состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.

 

При этом следует обратить внимание на то, что сроки исполнения договора, определяемые по соглашению сторон, к существенным условиям договора п. 13 Правил не отнесены.

 

Отсутствие общей цены туристского продукта в договоре не является изначально нарушением права потребителя на информацию, так как туристская путевка, также содержащая такую цену, является неотъемлемой частью договора. Однако отсутствие общей цены туристского продукта в рублях в договоре при отсутствии туристской путевки (что само по себе определяет объективную сторону соответствующего административного правонарушения) может быть квалифицировано как административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.

 

Также необходимо учитывать, что туристский продукт, определяемый как комплексная услуга, готовая (предлагаемая) к реализации, не предусматривает возможности отказа от одной или нескольких составляющих ее услуг по воле потребителя (с точки зрения безусловной обязанности удовлетворения такого волеизъявления), и не предусматривает возможности уменьшения цены договора кроме случаев, предусмотренных законом, в том числе вследствие некачественно оказанной услуги.

 

Отсутствие условий путешествия в утвержденной форме туристской путевки также не является нарушением прав потребителей на информацию. Согласно положениям ст. 10 Закона об основах туристской деятельности и п. 7 Правил условия путешествия отнесены к потребительским свойствам (показателям качества) туристского продукта, которые являются существенным условием договора, оригинал которого должен быть передан потребителю не позднее 24 часов до начала путешествия согласно п. 19 Правил (предоставление потребителю в более поздние сроки оригинала договора, а также иных необходимых документов из числа предусмотренных п. 19 Правил возможно только при наличии согласия потребителя).

 

Включение в договор условий, ущемляющих установленные законом или иными нормативными правовыми актами права потребителей, определяет административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ.

 

С учетом правоприменительной практики Роспотребнадзора необходимо отметить, что причиной указанного правонарушения чаще всего является отсутствие выбора у потребителя условий договора, не отнесенных в установленном законом порядке к существенным (обязательным), что рассматривается как нарушение права потребителя на своевременное получение информации, обеспечивающей правильный выбор услуги, с соответствующими санкциями для виновного лица. В этой связи в целях профилактики правонарушений, связанных с несоблюдением требований ст. 16 Закона о защите прав потребителей, территориальным органам Роспотребнадзора следует принимать меры, направленные на обеспечение турагентами и туроператорами реализации права потребителя на свободный выбор вариантов условий договора, определяемых по соглашению сторон согласно положениям п. 4 ст. 421 ГК РФ и ст. 10 Закона об основах туристской деятельности.

 

Положениями ст. 10 Закона об основах туристской деятельности и п. 7 Правил определен состав потребительских свойств туристского продукта, среди которых информация о программе пребывания, маршруте и условиях путешествия, включая информацию о средствах размещения, об условиях проживания (месте нахождения средства размещения, его категории) и питания, услугах по перевозке туриста в стране (месте) временного пребывания, о наличии экскурсовода (гида), гида-переводчика, инструктора-проводника, а также о дополнительных услугах. При этом в определенных случаях и с учетом последствий заблуждения потребителя не предоставление данной информации или предоставление недостоверной информации об указанных потребительских свойствах туристского продукта (целиком или в части) может составлять объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.7 КоАП РФ.

 

Субъектами административной ответственности, установленной ст. 14.7 и ч. 1 и ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ, могут быть туроператоры и турагенты с учетом конкретных обстоятельств.

 

---

3. Согласно положениям ст.ст. 1 и 10 Закона об основах туристской деятельности туристская путевка является неотъемлемой частью договора, подтверждающей факт оплаты туристского продукта.

 

Вследствие императивного характера указанных норм оформление туристской путевки обязательно, при этом туристская путевка является, прежде всего, бланком строгой отчетности, приравненным к кассовому чеку согласно положениям п. 2 ст. 2 Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» и постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2005 № 171 «Об утверждении положения об осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники».

 

Вместе с тем оплата договора безналичным способом согласно п. 16 Правил не освобождает туроператора или турагента от обязанности оформить туристскую путевку как неотъемлемую часть договора и в последствии передать ее потребителю (п. 19 Правил).

 

Реквизиты туристской путевки, утвержденные приказом Минфина РФ от 09.07.2007 № 60н «Об утверждении формы бланка строгой отчетности», в части формы оплаты, могут иметь нулевые значения в соответствующих графах. В случае оплаты договора безналичным способом с целью подтверждения факта оплаты договора о реализации туристского продукта в туристской путевке вручную указывается способ поступления денежных средств исполнителю, например, «безналичный платеж на расчетный счет туроператора» с указанием реквизитов такого платежа. Для защиты прав потребителей способ оплаты не имеет существенного значения, но важно фиксирование в туристской путевке самого факта оплаты.

 

С учетом положений п. 2 ст. 2 Федерального закона от 22.05.2003 № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» и соответствующих разъяснений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (п. 4 постановления Пленума ВАС РФ от 31.07.2003 № 16 «О некоторых вопросах практики применения административной ответственности, предусмотренной статьей 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неприменение контрольно-кассовых машин») реализация гражданам туристского продукта без оформления туристской путевки влечет привлечение виновного субъекта к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.5 КоАП РФ. К указанной административной ответственности могут привлекаться только туроператоры, которые в силу положений ст. 9 Закона об основах туристской деятельности обязаны обеспечить надлежащее исполнение всех составляющих комплексной услуги по туристическому обслуживанию («услуг, входящих в туристский продукт»), в том числе реализацию туристского продукта. Турагенты, по мнению Роспотребнадзора, в данном случае не могут быть субъектами ответственности по указанной статье, так как реализация туристского продукта не является для них самостоятельной услугой, оказываемой ими потребителям.

 

---

4. К особенностям оказания туристских услуг относится право обеих сторон договора на односторонний отказ от его исполнения согласно положениям ст. 782 ГК РФ. При этом потребитель вправе отказаться от исполнения договора в любое время при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, связанных с исполнением обязательств по данному договору (п. 1 ст. 782 ГК РФ и ст. 32 Закона о защите прав потребителей), а исполнитель вправе отказаться от исполнения обязательств по договору лишь при условии полного возмещения заказчику убытков (п. 2 ст. 782 ГК РФ). Определение убытков дано в п. 2 ст. 15 ГК РФ.

 

Также следует иметь в виду особенности законодательства о туристской деятельности в отношении изменения и расторжения договора.

 

Положения ст. 451 ГК РФ имеют диспозитивный характер, между тем нормы ст. 10 Закона об основах туристской деятельности императивно устанавливают условия предъявления требования изменения или расторжения договора каждой из сторон. При этом существенные изменения обстоятельств, перечисленные в ст. 10 Закона об основах туристской деятельности, не могут быть изменены волей сторон (одной или обеих). В отношении иных обстоятельств, признаваемых сторонами договора существенными в рассматриваемом контексте, применяются правила, установленные ст. 451 ГК РФ.

 

Существенное значение имеет норма, установленная в 4 пункте списка существенных обстоятельств, а именно невозможность совершения туристом поездки по независящим от него обстоятельствам (болезнь туриста, отказ в выдаче визы и другие обстоятельства). В виду того, что законом определено только право требования, а не безусловное основание изменения или расторжения договора, то очень часто при реализации такого права распределение расходов происходит не в пользу потребителя.

 

Для защиты своих прав в случае отказа туроператора в возврате внесенных в счет договора денежных средств потребитель имеет право потребовать предоставления ему информации о реальных расходах исполнителя, понесенных им в интересах конкретного лица - стороны расторгнутого (измененного) договора. Непредставление такой информации, равно как представление недостоверной и (или) необоснованной информации означает нарушение соответствующих прав потребителя и возможность наступления имущественной ответственности туроператора.

 

Включение в договор положений об удержании с потребителя в пользу туроператора при расторжении договора части денежной суммы, внесенной в счет договора, в виде фиксированных сумм, в том числе в процентом отношении к цене услуги, не основано на нормах права и определяет объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ.

 

При определении обстоятельств, зависящих или не зависящих от воли потребителя, следует руководствоваться положениями ст.ст. 6 и 7 Закона об основах туристской деятельности. При этом обязанность туриста обладать специальными знаниями и навыками законом не предусмотрена, что согласуется с правилами, установленными п. 3 ст. 7 и п. 4 ст. 12 Закона о защите прав потребителей. Потребитель может нести ответственность за последствия своих действий только в случае, если предварительно был информирован туроператором или турагентом о конкретном предмете своих обязанностей. При этом исполнитель заинтересован в обеспечении доказательства такого информирования, например, путем подписи туриста на документе, содержащем такие обязанности, который может быть частью (приложением) договора. В таком случае в договоре указывается способ (форма) информирования туриста о его конкретных обязанностях.

 

Также особое внимание следует уделить надлежащему информированию граждан о пределах ответственности сторон по общему и специальному законодательству, согласно которому надлежащее удостоверение личности гражданина (паспорт) является его обязанностью, а за надлежащее оформление визы, являющейся составной частью туристского продукта, отвечает туроператор. При этом следует иметь в виду, что из положений Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в редакции от 10.01.2007), который ставит право на выезд из Российской Федерации в зависимость от достоверности сведений о личности туриста, следует обязанность туроператора проверять правильность оформления выездных документов, в том числе срок действия общегражданских заграничных паспортов, правильность оформления документов на ребенка и т.п. С учетом положений указанного закона и в соответствии с положениями абз. 4 п. 17 Правил туроператор обязан своевременно информировать потребителя об обстоятельствах, зависящих от потребителя, которые могут снизить качество туристского продукта или повлечь за собой невозможность оказания услуг, входящих в туристский продукт, в сроки, указанные в договоре о реализации туристского продукта. Нарушение этого правила может повлечь административную ответственность виновного лица, установленную ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.

 

При реализации гражданско-правовых методов защиты потребителей туристских услуг следует учитывать, что положениями ст. 10 Закона об основах туристской деятельности установлен обязательный досудебный претензионный порядок урегулирования споров, но только в отношении туроператоров и качества туристского продукта. Несоблюдение такого порядка при предъявлении гражданского иска туроператору является основанием для оставления искового заявления без рассмотрения согласно положениям ст. 222 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Следует иметь в виду, что сроки предъявления туроператору претензий по качеству туристского продукта, предусмотренные ст. 10 Закона об основах туристской деятельности не исключают его права изменить такие сроки в сторону увеличения для предъявления претензии и в сторону уменьшения для удовлетворения претензии с включением новых сроков в условия договора. Сроки, предусмотренные указанной статьей, не распространяются на предъявляемые туроператорам претензии, не связанные с качеством туристского продукта. При этом сроки предъявления соответствующих претензий турагентам Законом об основах туристской деятельности не определены вообще.

 

Также необходимо иметь в виду, что согласно положением п. 4 ст. 425 ГК РФ окончание срока действия договора не освобождает стороны от ответственности за его нарушение, а срок исковой давности определяется положениями ГК РФ, в том числе ст. 196 ГК РФ.

 

---

5. Еще одной новеллой новой редакции Закона об основах туристской деятельности, действующей с 1 июня 2007 года, является дополнительная финансовая ответственность туроператоров в форме финансового обеспечения и внесение их в Единый федеральный реестр туроператоров (далее – Реестр).

 

Согласно положениям ст. 4.1 Закона об основах туристской деятельности туроператорская деятельность на территории Российской Федерации допускается исключительно при наличии финансового обеспечения в виде договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта либо банковской гарантии исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта. Указанной статьей установлен закрытый список исключений для организаций, организующих внутренний и социальный туризм.

 

Данное требование распространяется также на деятельность юридических лиц, реализующих туристских продукт, сформированный за пределами Российской Федерации.

 

Сведения о туроператорах, имеющих финансовое обеспечение, вносятся в Реестр. Ведение Реестра осуществляет Федеральное агентство по туризму (Ростуризм). Сведения Реестра размещены в свободном доступе на электронном сайте Ростуризма в сети Интернет (

).

 

Согласно положениям ст.ст. 10 и 10.1 Закона об основах туристской деятельности сведения о реестровом номере туроператора, сформировавшего реализуемый туристский продукт, данные о финансовом обеспечении, реквизиты туроператора как юридического лица (полное и сокращенное наименование, адрес), а также почтовый адрес отнесены к существенным (обязательным) условиям договора.

 

При этом под адресом (местом нахождения) понимается адрес регистрации (место нахождения) туроператора согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, а под его почтовым адресом понимается адрес регистрации (место нахождения) оператора почтовой связи, с которым у туроператора заключен соответствующий договор об оказании почтовых услуг.

 

Данные о финансовом обеспечении включают его размер, номер, дату и срок действия договора страхования ответственности туроператора или банковской гарантии.

 

Турагент, действующий от своего имени, в обязательном порядке дополнительно включает в договор соответствующие сведения о себе. При этом необходимо иметь в виду, что индивидуальные предприниматели не имеют сокращенного наименования, а полное наименование и адрес указывают на основании сведений Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Согласно положениям Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» под адресом (местом нахождения) индивидуального предпринимателя понимается место его проживания.

 

Отсутствие указанных сведений в договоре или внесение в договор недостоверных сведений рассматривается как нарушение права потребителя на информацию и определяет состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.

 

При этом необходимо иметь в виду следующее. Положениями ст. 4.1 и 17.1 Закона об основах туристской деятельности финансовое обеспечение реализуется только в виде договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта либо в виде банковской гарантии исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта. Несмотря на это, действующий договор страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта не исключает возможности оформления банковской гарантии как одного из видов обеспечения исполнения обязательств согласно положениям § 6 главы 23 ГК РФ. В этом случае включение в договор сведений о действующем договоре страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта при одновременном отсутствии сведений об имеющейся банковской гарантии не влечет наступление административной ответственности.

 

---

6. Положениями ст. 17.1 Закона об основах туристской деятельности установлены требования к предоставляемому финансовому обеспечению, в том числе в части выплаты денежных средств, причитающихся туристу или иному заказчику в возмещение реального ущерба, возникшего в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору. При этом в указанной норме подробно определен состав реального ущерба, отличный от определения этого понятия, установленного ст. 15 ГК РФ.

 

Таким образом, указанная норма Закона об основах туристской деятельности сужает пределы финансовой ответственности туроператора по отношению к правилам, установленным ст. 15 ГК РФ и п. 2 ст. 13 Закона о защите прав потребителей. Следует иметь в виду, что такое ограничение размера выплаты страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо уплаты денежной суммы по банковской гарантии не исключает права гражданина требовать от туроператора возмещения всех убытков, понесенных им вследствие нарушения прав потребителя, а также компенсации морального вреда в общем порядке, определенном гражданским законодательством.

 

В соответствии с положениями ст. 17.4 Закона об основах туристской деятельности обязанность страховщика выплатить страховое возмещение по договору страхования ответственности туроператора по письменному требованию туриста и (или) иного заказчика (далее – взыскатель) поставлена в зависимость от наступления страхового случая, а обязанность гаранта уплатить денежную сумму по банковской гарантии - от отказа туроператора возместить реальный ущерб, возникший в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору. Такие правила налагают на взыскателя соответствующие обязательства по обеспечению доказательств наступления страхового случая или отказа туроператора возместить ущерб.

 

При этом в указанной статье установлены факты, определяющие наступление страхового случая:

- наличие обязательств туроператора по договору;

- нарушение (неисполнение или ненадлежащее исполнение) таких обязательств;

- существенный характер нарушения условий договора (с раскрытием понятия существенного нарушения условий договора).

 

Основанием для выплаты страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо уплаты денежной суммы по банковской гарантии является установление наличия всех трех перечисленных фактов, при этом существенным нарушением условий договора о реализации туристского продукта признается нарушение, которое влечет для туриста и (или) иного заказчика такой ущерб, что он в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении договора.

 

Дополнительной гарантией возмещения убытков потребителю в пределах его прав, установленных законодательством о туристской деятельности, является безотзывность соответствующих обязательств туроператора, страховщика или банка, установленная нормой абз. 10 ст. 17.1 Закона об основах туристской деятельности, при этом согласно положениям ст. 17.4 указанного закона страховщик или гарант могут выступать соответчиками по воле потребителя, заявившего иск туроператору о возмещении реального ущерба.

 

Согласно положениям ст. 17.5 Закона об основах туристской деятельности взыскатель вправе предъявить требование непосредственно страховщику или банку, предоставившим соответствующее финансовое обеспечение туроператору, но только в пределах суммы и только в течение срока действия такого обеспечения. Ст. 17.5 Закона об основах туристской деятельности подробно регламентирует порядок предъявления такого требования, которое может касаться только качества туристского продукта. Страховщик или гарант не вправе требовать представления иных документов, кроме перечисленных в указанной статье.

 

Еще одной особенностью непосредственного возмещения реальных убытков потребителю лицом, предоставившим туроператору финансовое обеспечение, является зависимость удовлетворения требований взыскателя от требований к качеству туристского продукта, обычно предъявляемыми к туристскому продукту такого рода (см. абз. 17 ст. 17.5 Закона об основах туристской деятельности).

 

---

7. Положениями ст. 7 Закона о защите прав потребителей установлено право потребителя на безопасность услуги. При этом критерии потребительской безопасности услуг в целом законодательством Российской Федерации фактически не установлены.

 

Туристская индустрия является областью, в которой безопасность как лично туристов, так и окружающей среды от туристов имеет первостепенное значение. Безопасность туризма регламентирована положениями главы VII Закона об основах туристской деятельности. Требования, установленные указанной главой, предъявляются как организаторам туристического обслуживания, так и туристам (потребителям).

 

Так, согласно положениям ст. 14 Закона об основах туристской деятельности туристы (экскурсанты), предполагающие совершить путешествие в страну (место) временного пребывания, в которой они могут подвергнуться повышенному риску инфекционных заболеваний, обязаны проходить профилактику в соответствии с международными медицинскими требованиями. Неисполнение этой обязанности гражданами может служить основанием отказа туроператора от исполнения договора согласно п. 17 Правил с возможностью наступления материальной ответственности потребителя за фактически понесенные расходы туроператором на момент такого отказа.

 

Согласно положениям ст. 17 Закона об основах туристской деятельности в случае, если законодательством страны (места) временного пребывания установлены требования предоставления гарантий оплаты медицинской помощи лицам, временно находящимся на ее территории, туроператор (турагент) обязан предоставить такие гарантии. За неисполнение этой обязанности туроператор несет ответственность в установленном законом порядке.

 

Новая редакция ст. 14 Закона об основах туристской деятельности (начало действия – 01.06.2007) установила критерии безопасности туристского продукта как потребительской услуги, которые позволяют повысить эффективность защиты прав потребителей гражданско-правовыми методами.

 

В этой связи с учетом участившихся несчастных случаев с туристами, осуществляющими путешествия, связанные с экстремальными видами спорта и туризма, в том числе и с летальными исходами, необходимо учитывать следующее.

 

В соответствии с положениями п. 1 ст. 10 Закона о защите прав потребителей и п. 7 Правил исполнитель обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о туристском продукте, обеспечивающую возможность его правильного выбора, в том числе и о возможных рисках и их последствиях для жизни и здоровья потребителя в случае, если потребитель предполагает совершить путешествие, связанное с прохождением маршрутов, представляющих повышенную опасность для его жизни и здоровья (горная и труднопроходимая местность, спелеологические и водные объекты, занятие экстремальными видами туризма и спорта и другие). То есть в обязательном порядке потребитель, совершающий тур, связанный с экстремальными видами спорта и туризма, как в России, так и за ее пределами, если они являются целью путешествия, должен пройти соответствующий инструктаж и обладать полной информацией, о том, с какими трудностями и опасностями ему предстоит столкнуться. Данная информация доводится до сведения потребителя в наглядной и доступной форме путем ее размещения в каталогах, справочниках, описаниях туристского продукта, а также иными способами. Кроме того, по требованию потребителя исполнитель, помимо обеспечения предоставления медицинского полиса, оказывает содействие в предоставлении услуг по страхованию дополнительных рисков, в том числе при совершении путешествий, связанных с прохождением потребителем маршрутов, представляющих повышенную опасность для его жизни и здоровья.

 

За неисполнение указанных обязанностей по своевременному информированию потребителей, обеспечивающему их безопасность, под которой согласно положениям ст. 14 Закона об основах туристской деятельности понимается не только личная безопасность, но и сохранность имущества туристов, туроператор, а в установленных законом пределах и турагент могут быть подвергнуты наказанию, предусмотренному ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, не исключающему гражданско-правовую и уголовную ответственность.

 

---

8. При рассмотрении вопросов, связанных с защитой прав потребителей в сфере туристских услуг, необходимо учитывать особенности транспортного законодательства.

 

Так, например, согласно законодательству о железнодорожном транспорте ответственность за перевозку всегда несет перевозчик, поэтому эта транспортная услуга не включается туроператорами в состав туристского продукта.

 

Аналогичные правила установлены Воздушным кодексом Российской Федерации, в соответствии с положениями ст. 103 которого услуги по авиаперевозке непосредственно оказывает авиаперевозчик с вытекающими правовыми последствиями для обеих сторон сделки.

 

Прямые правоотношения между перевозчиками и потребителями-туристами не исчерпывают ответственности туроператора за надлежащее исполнение договора о реализации туристского продукта.

 

При этом туроператор не вправе ссылаться на положения п. 1 ст. 401 ГК РФ без учета взаимосвязанной нормы п. 5 ст. 13 Закона о защите прав потребителей, согласно которой исполнитель изначально несет полную ответственность за надлежащее исполнение обязательств. Например, при задержке вылета туроператор обязан предоставить клиенту размещение на время ожидания рейса, связаться с иностранным партнером и перенести сроки проживания в гостиницах по маршруту, изменить даты экскурсий и т.п.

 

Также следует иметь в виду, что в соответствии с положениями ст. 108 Воздушного кодекса Российской Федерации пассажир воздушного судна имеет право отказаться от полета с уведомлением об этом перевозчика не позднее, чем за двадцать четыре часа до отправки воздушного судна, если установленными перевозчиком правилами воздушных перевозок не определен льготный срок, и получить обратно уплаченную за воздушную перевозку сумму. При отказе пассажира воздушного судна от полета позднее установленного срока пассажир имеет право получить обратно уплаченную за воздушную перевозку сумму с удержанием сбора, размер которого не может превышать двадцать пять процентов суммы, уплаченной за воздушную перевозку. То есть все авиабилеты, не зависимо от того, приобретались ли они на чартерный либо на регулярный рейс, подлежат возврату, с выплатой за них определенной денежной суммы.

 

---

9. Согласно п. 6 Правил исполнитель обязан иметь книгу отзывов и предложений, которая предоставляется потребителю по требованию. Отсутствие такой книги или отказ в ее предоставлении потребителю может рассматриваться с учетом конкретных обстоятельств как нарушение права потребителя на информацию об исполнителе, под которым согласно п. 2 Правил понимается туроператор и турагент, действующий от своего имени.

 

С учетом изложенного Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека предлагает разработать и утвердить планы проведения необходимых организационных и контрольных мероприятий, предусматривающие комплекс мер ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленных на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений соответствующими лицами законодательства о защите прав потребителей в сфере оказания услуг по туристическому обслуживанию граждан.

 

При этом должно обеспечиваться соответствующее взаимодействие территориальных органов Роспотребнадзора с региональными общественными организациями (объединениями) потребителей, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в основе которого должны лежать положения статей 42.1, 44 и 45 Закона о защите прав потребителей.

 

Эти и другие формы работы, связанные среди прочего с проведением всякого рода информационно-просветительских и обучающих мероприятий (семинары, «круглые столы» и т.д.), в том числе, с представителями региональной туриндустрии, а также планомерное и систематическое взаимодействие со средствами массовой информации позволят выйти на качественно новый уровень обеспечения защиты прав потребителей в сфере туристских услуг.

 

Отчетные формы об исполнении данного письма со сроками их представления будут направлены дополнительно.

Утвержден
Учредительным собранием
15 апреля 2005года
УСТАВ
Региональной общественной организации содействия защите прав потребителей в об ласти туризма
«Клуб защиты прав туриста»
г. Москва - 2005год 
1.   ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.

1. Региональная общественная организация содействия защите прав потребителей в области ту ризма «Клуб защиты прав туриста», именуемая в дальнейшем «Организация», является основанным на членстве общественным объединением граждан, преследующим цели, определенные настоящим уставом и поддерживаемые членами Организации.
2. Регион деятельности Организации - г. Москва.
3. Организация действует на основе принципов добровольности, равноправия, самоуправления и законности. Организация свободна в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности. Деятельность Организации должна быть гласной, а информация об его учредитель ных и программных документах - общедоступной.

Организация не имеет основной целью извлечение прибыли и не распределяет прибыль между своими членами.

1. Организация руководствуется в своей деятельности Конституцией и действующим законода тельством Российской Федерации и ее субъектов, общепризнанными принципами и нормами междуна родного права, касающимися сферы деятельности Организации, и настоящим Уставом.
2. Организация является юридическим лицом с момента государственной регистрации, имеет в собственности обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущест венные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, арбит ражном и третейском судах. Организация имеет самостоятельный баланс, основные и оборотные средст ва, открывает расчетный и иные счета в банковских учреждениях, имеет печать, бланки, штампы со сво им наименованием и другие реквизиты юридического лица, а также эмблему. Символика Организации подлежит государственной регистрации и учету в порядке, установленном законодательством Россий ской Федерации.
3. Организация несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ей иму ществом, на которое по законодательству Российской Федерации может быть обращено взыскание. Ор ганизация не отвечает по обязательствам своих членов. Члены Организации не отвечают по обязательст вам Организации.
4. Сокращенное наименование Организации - РОО СЗППТ «Клуб защиты прав туриста».

1. Краткое наименование Организации - Клуб защиты прав туриста.
2. Местонахождение постоянно действующего руководящего органа Правление Организации -г. Москва.

---

П. ЦЕЛИ И ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ.
2.1.  Целями Организации являются:
содействие защите прав  и законных интересов граждан - потребителей  туристической про­дукции и туристических услуг.
2.2.  Организация для достижения уставных целей в соответствии с действующим законодательст
вом осуществляет:
популяризацию туризма, как средства оздоровления населения;
содействие обеспечению экологической безопасности в месте проведения отдыха членов Орга­низации и их семей;
содействие созданию эффективной системы оказания повсеместной и своевременной помощи в оказании содействия защите прав и законных интересов туристов;

1. развивает деловое сотрудничество с заинтересованными органами государственной власти по вопросам, отвечающим уставным целям Организации;
2. содействие организации и участие в проведении международных, национальных и региональ ных научных конгрессов, научно-практических конференций, симпозиумов, семинаров, теоретических дискуссии, выставок по тематике Организации, в том числе с участием зарубежных ученых и специали стов;

создание банка данных Организации по направлениям деятельности Организации;

1. оказывает финансовую и иную помощь членам Организации;
2. осуществляет издательскую деятельность и в её рамках содействует изданию, распространению методической, справочной и иной продукции, соответствующей уставным целям Организации;
3. осуществляет благотворительную деятельность;

осуществляет предпринимательскую, внешнеэкономическую деятельность, соответствующую целям соз цшия Организации;
-   привлекает на добровольной основе средства заинтересованных отечественных и зарубежных
инвесторов и спонсоров для реализации приоритетных программ и достижения целей Организации.
2.3. Отдельные виды деятельности, перечень которых определяется законом, могут осуществлять ся Организацией только на основании специальных разрешений (лицензий).

---

III. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ.

3.1. Для осуществления своих целей в соответствии с действующим законодательством в уста­новленном порядке Организации имеет право:

 

1. свободно распространять информацию о своей деятельности;
2. участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного само управления в порядке и объеме, предусмотренном действующим законодательством;
3. выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложе ния в органы государственной власти;
4. проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования;
5. учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность;

1. представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов, а также других граж дан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединени ях;
2. участвовать в разработке требований к безопасности товаров (работ, услуг), а также стандартов, устанавливающих обязательные требования в этой области, проектов законов и иных правовых актов Российской федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;
3. проводить независимую экспертизу качества и безопасности товаров (работ, услуг);
4. проверять соблюдение прав потребителей и правил торгового, бытового и иных видов обслу живания потребителей, составлять акты о выявленных нарушениях право потребителей и направлять ука занные акты для рассмотрения в уполномоченные органы государственной власти;
5. участвовать по поручению потребителей при проведении экспертиз по фактам нарушения прав потребителей;
6. вносить в федеральные органы исполнительной власти, организации предложения о мерах по повышению качества товаров (работ, услуг), снятию с производства, изъятию из оборота товаров (работ, услуг), опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды;
7. участвовать совместно с федеральными органами исполнительной власти в осуществлении кон троля за применением регулируемых цен;
8. вносить в органы прокуратуры и федеральные органы исполнительной власти материалы о привлечении к ответственности лиц, виновных в выпуске и реализации товаров (выполнении работ, ока зании услуг), не соответствующих установленным требованиям к безопасности и качеству товаров (работ, услуг), а также в нарушении прав потребителей, установленных законами или правовыми актами Россий ской Федерации;

обращаться в органы прокуратуры с просьбами принести протесты о признании недействитель­ными актов федеральных органов исполнительной власти, актов органов исполнительной власти субъек тов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления, противоречащих законам, регули рующим отношения в области защиты прав потребителей;

1. обращаться в суды в защиту прав потребителей ( неопределенного круга потребителей);
2. осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях.

3.2. Организация обязана: соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы ме ждународною права, касающиеся сферы ее деятельности, а также нормы, предусмотренные ее уставом и иными учредительными документами;

1. ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступ ность ознакомления с указанным отчетом;
2. ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации Органи зации, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях Организации в объеме све дений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц;

4

1. представлять по запросу органа, принимающего решение о государственной регистрации об щественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц Организации, а также го довые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые ор ганы;
2. допускать представителей органа, принимающего решение о государственной регистрации общественных объединений, на проводимые Организацией мероприятия;

оказывать содействие представителям органа, принимающего решение о регистрации общест­венных объединений, в ознакомлении с деятельностью Организации в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации;
,- нести иные обязанности, предусмотренные действующим законодательством для обществен­ных объединений.

---

IV. УЧРЕДИТЕЛИ И ЧЛЕНЫ ОРГАНИЗАЦИИ. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ЧЛЕНОВ ОРГАНИЗАЦИИ.

 

1. Учредителями Организации являются достигшие 18-летнего возраста граждане Российской Федерации, созвавшие учредительное собрание, на которой были приняты решения о создании Органи зации, об утверждении ее Устава, сформированы руководящие и контрольно-ревизионные органы Орга низации. С момента проведения учредительного собрания, учредители автоматически становятся члена ми Организации, приобретая соответствующие права и обязанности.
2. Членами Организации могут быть граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, достигшие 18-летнего возраста, разделяющие цели настоящего Устава, желающие участвовать в их реализации.
3. Прием граждан в члены Организации осуществляется решением Правления Организации на основании письменного заявления вступающего. Решение Правления принимается открытым голосова нием простым большинством голосов членов Правления Организации, присутствующих на заседании. Члену Организации выдается членский билет установленного Правлением образца.
4. Выход членов из Организации добровольный на основании заявления, поданного в Правле ние Организации. Решения Правления Организации по данному вопросу не требуется.

1. Все члены Организации обладают равными правами и несут равные обязанности в соответст вии с Уставом.
2. Члены Организации имеют право:

 

1. избирать и быть избранными в выборные органы Организации;
2. свободно участвовать во всех видах деятельности Организации, принимать участие во всех ме роприятиях, проводимых Организацией;
3. вносить на рассмотрение Правления Организации и Общего собрания любые предложения и вопросы;
4. получать полную информацию о деятельности Организации;
5. обращаться в Организацию за финансовой, консультативной, методической, организационной и иной помощью.

4.8. Члены Организации обязаны:

1. выполнять положения настоящего Устава, решения руководящих и контрольно-ревизионного органов Организации;
2. уплачивать вступительные и членские взносы;
3. активно способствовать своей деятельностью укреплению Организации и решению стоящих перед ней целей.

4.9. За неэтичное поведение, за нарушение требований настоящего Устава, за совершение дейст
вий, противоречащих законодательству и уставным целям, возможно исключение из членов Организа
ции. Решение об исключении из членов Организации принимается Правлением Организации простым
большинством голосов присутствующих на заседании членов Правления, открытым голосованием.
Решение об исключении из членов Организации может быть обжаловано в адрес Общего собра­ния Организации. Решение Общего собрания Организации по указанному вопросу является окончатель ным.

---

V. РУКОВОДЯЩИЕ ОРГАНЫ ОРГАНИЗАЦИИ, ИХ КОМПЕТЕНЦИЯ. 

 

1. Высшим руководящим органом Организации является Общее собрание членов Организации (далее - Общее собрание). Общее собрание созывается решением Правления по мере необходимости, но не реже одного раза в год. Внеочередное Общее собрание может быть созвано по требованию 1/3 членов Организации. Контрольно-ревизионной комиссии (Ревизора) Организации, Председателя Правления или по решению Правления Организации.
2. Общее собрание Организации правомочно принимать решения, если на нем присутствует бо лее половины членов Организации. Дата и место созыва, сроки проведения, повестка дня Общего собра ния устанавливаются Правлением Организации и доводятся до сведения членов Организации не позднее, чем за месяц до его созыва. Решения Общего собрания принимаются простым большинством голосов присутствующих на Общем собрании членов Организации, если иное не предусмотрено настоящим Ус тавом, открытым или тайным голосованием по решению Общего собрания.

Протоколы Общего собрания Организации подписываются председателем и секретарем Общего собрания, скрепляются печатью Организации, прошиваются и подшиваются в соответствующие папки. Ответственность за хранение протоколов Общих собраний Организации несет Председатель Правления.
5.3. Общее собрание Организации решает любые вопросы деятельности Организации.
К исключительной компетенции Общего собрания Организации относится:

1. определение основных направлений деятельности, утверждение основных программ и проек тов Организации;
2. утверждение Устава Организации, внесение в него изменений и дополнений с последующей государственной регистрацией в установленном порядке (решение принимается 2/3 голосов присутст вующих на Общем собрании членов Организации);
3. избрание сроком на пять лет Председателя Правления Организации, досрочное прекращение его полномочий (решение принимается 2/3 голосов присутствующих на Общем собрании членов Орга низации);
4. избрание сроком на пять лет Правление Организации, досрочное прекращение их полномочий; ( решение принимается 2/3 голосов присутствующих на Общем собрании членов Организации)
5. избрание сроком на пять лет Контрольно-ревизионной комиссии (Ревизора) Организации, дос рочное прекращение их полномочий;
6. заслушивание и утверждение отчетов Правления и Контрольно-ревизионной комиссии (Реви зора) Организации;
7. утверждение символики и атрибутики Организации с последующей государственной регист рацией в установленном законом порядке;
8. решение вопросов ликвидации и реорганизация Организации, утверждение ликвидационного баланса (решение принимается 2/3 голосов присутствующих на Общем собрании членов Организации).

Руководящие, контрольно-ревизионные органы и выборные лица Организации избираются сроком на пять лет. Возможно досрочное прекращение полномочий выборных лиц в случае неоднократного на рушения ими требований Устава Организации, невыполнения решений руководящих органов Организа ции, причинения морального или материального ущерба Организации.
5.4.В период между Общими собраниями руководство деятельностью Организации осуществляет Правление, июираемый Общим собранием, сроком на пять лет. Персональный и количественный состав Правления определяется Общим собранием Организации.
5.5.Правление Организации является постоянно действующим руководящим коллегиальным ор­ганом, осуществляющим права юридического лица от имени Организации и исполняющим ее обязанно сти в соответствии с действующим законодательством
5.6. Заседания Правления Организации проводятся не реже одного раза в квартал и правомочны, если на них присутствует более половины членов Правления. Решения Правления принимаются простым большинством голосов присутствующих на заседании членов Правления открытым голосованием.
Протоколы заседаний Правления Организации подписываются председателем и секретарем засе дания, скрепляются печатью Организации, прошиваются и подшиваются в соответствующие папки. От ветственность за хранение протоколов заседаний Правления Организации несет Председатель Правле ния.
5.7 Правление Организации:
-   готовит и созывает Общие собрания Организации;

1. разрабатывает основные направления деятельности и программы Организации;
2. создает комиссии, советы, утверждает положения о них, заслушивает и утверждает ежегодные отчеты об их работе;
3. назначает генерального директора и главного бухгалтера;
4. осуществляет прием в члены Организации, исключение членов из Организации;
5. определяет размер, порядок и сроки уплаты вступительных и членских взносов;
6. утверждает положения, инструкции, касающиеся деятельности Организации;
7. организует и проводит конференции, симпозиумы, семинары, выставки по вопросам уставной деятельности Организации;
8. в рамках Организации присуждает премии, награды, призы, стипендии;
9. разрабатывает символику и атрибутику Организации;
10. утверждает финансовый план и отчет, является главным распорядителем имущества и денеж ных средств Организации, утверждает годовую смету;
11. дает отдельные поручения членам Правления и членам Организации, контролирует их испол нение;'
12. отчитывается перед Общим собранием о проделанной работе;
13. решает иные вопросы деятельности Организации, не входящие в исключительную компетен цию Общего собрания Организации.

1. Председатель Правления Организации избирается Общим собранием Организации сроком на пять лет. Председатель Правления может быть переизбран на новый срок неоднократно.
2. Председатель Правления Организации:

 

1. осуществляет руководство деятельностью Организации;
2. руководит работой Правления Организации, ведет заседания Правления, председательствует на Общих собраниях Организации, распределяет обязанности между членами Правления Организации;
3. представляет Организацию во взаимоотношениях с органами государственной власти и орга нами местного самоуправления, нотариатом, отечественными и зарубежными юридическими и физиче скими лицами без доверенности;
4. ведет переговоры, заключает от имени Организации соглашения, договоры, контракты, ведет переговоры, совершает сделки и иные юридические акты, выдает доверенности;
5. открывает расчетный и иные счета Организации в банковских учреждениях, распоряжается имуществом и денежными средствами Организации в пределах смет, утверждаемых Правлением, имеет право первой подписи финансовых документов;
6. подписывает распорядительные документы Организации;
7. отчитывается перед Общим собранием и Правлением Организации о проделанной работе;
8. осуществляет иные функции, не входящие в компетенцию других выборных органов Органи зации.

1. Генеральный директор Организации назначается Правлением Организации. Генеральный директор осуществляет текущее руководство деятельностью Организации и подотчетен Общему собра нию, Правлению Организации. Генеральный директор действует на основании Положения, утвержден ного Правлением Организации.
2. Главный бухгалтер назначается Правлением Организации.

   ---

VI. КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННАЯ КОМИССИЯ (РЕВИЗОР) ОРГАНИЗАЦИИ.

1. Контрольно-ревизионная комиссия (Ревизор) Организации является контрольно-ревизионным органом Организации, избирается Общим собранием Организации сроком на пять лет.
2. Членами Контрольно-ревизионной комиссии (Ревизором) не могут быть избраны члены Пре-идиума Организации. Члены Контрольно-ревизионной комиссии (Ревизор) вправе требовать от руково-1ителей и членов Организации все запрашиваемые ими документы, касающиеся уставной, финансовой и |редприниУ1ательской деятельности Организации.

Протоколы заседаний Контрольно-ревизионной комиссии Организации подписываются предсе-ателем и членами Контрольно-ревизионной комиссии Организации, скрепляются печатью Организации, рошиваются и подшиваются в соответствующие папки. Ответственность за хранение протоколов засе-аний Контрольно-ревизионной комиссии Организации несет Председатель Контрольно-ревизионной оужссии Организации.
7
6.3. Контрольно-ревизионная комиссия (Ревизор) Организации:

1. избирает из своего состава Председателя;
2. ежегодно осуществляет ревизию хозяйственной и финансовой деятельности Организации;
3. ос\ щеетвляет контроль за соблюдением настоящего Устава и действующего законодательства в деятельности Организации;
4. результаты ревизии ежегодно представляются Контрольно-ревизионной комиссией (Ревизо ром) в виде отчета на утверждение Общего собрания Организации.

6.4. Председатель Контрольно-ревизионной комиссии (Ревизор) Организации участвует в заседа
ниях Правления с правом совещательного голоса.

---

\ П. ИСТОЧНИКИ ФОРМИРОВАНИЯ ИМУЩЕСТВА ОРГАНИЗАЦИИ. УПРАВЛЕНИЯ ИМУЩЕСТВОМ ОРГАНИЗАЦИИ.

7.1. Средства и имущество Организации формируются на основе:
вступительных и членских взносов;
-   добровольных взносов и пожертвований;
поступлений от проводимых в соответствии с уставом Организации лекций, выставок, ло терей, аукционов, спортивных и иных мероприятий;

 

1. доходов от предпринимательской и внешнеэкономической деятельности Организации;
2. от гражданско-правовых сделок;
3. иных не запрещенных законом поступлений.

1. Организация в соответствии с действующим законодательством может иметь в собственности земельные \частки, здания, строения, сооружения, жилищный фонд, транспорт, оборудование, инвен тарь, имущество культурно-просветительного и оздоровительного назначения, денежные средства, ак ции, другие ценные бумаги и иное имущество, необходимое для материального обеспечения деятельно сти Организации, указанной в настоящем Уставе. В собственности Организации могут также находиться учреждения, издательства, средства массовой информации, создаваемые и приобретаемые за счет средств Организации в соответствии с ее уставными целями.
2. Организация является собственником принадлежащего ей на законном основании имущества. Каждый отдельный член Организации не имеет права собственности на долю имущества, принадлежаще го Организации.

7.4.  Право собственника имущества, а также созданного или приобретенного ей за счет собствен
ных средств, or имени Организации осуществляет ее постоянно действующий руководящий орган - Прав
ление Организации.
7.5. Организация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, по
скольку это служит достижению уставных целей, ради которых она создана, и соответствующую этим
целям. Предпринимательская деятельность осуществляется Организацией в соответствии с Гражданским
кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О введении в действие части первой Граждан
ского кодекса Российской Федерации и другими законодательными актами Российской Федерации. Ор
ганизация может создавать хозяйственные товарищества, общества и иные хозяйственные организации, а
также приобретать имущество, предназначенное для ведения предпринимательской деятельности.
Создаваемые Организацией хозяйственные товарищества, общества и иные хозяйственные органи зации вносят в соответствующие бюджеты платежи в порядке и размерах, установленных законодатель ством Российской Федерации. Доходы от предпринимательской деятельности Организации не могут перераспределяться между членами Организации и должны использоваться только для достижения ус тавных целей.

1. Организация может использовать свои средства на благотворительные цели.
2. Организации составляет баланс, ведет бухгалтерский учет, статистическую и иную отчетность в установленном порядке.

   ---

 

YIII. ПОРЯДОК ВНЕСЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В УСТАВ ОРГАНИЗАЦИИ.

8

 

1. Изменения и дополнения в Устав Организации утверждаются решением Общего собрания Ор ганизации, принятым 2/3 голосов присутствующих на Общем собрании членов Организации, с после дующей государственной регистрацией в установленном законом порядке.
2. Изменения и дополнения в Устав приобретают юридическую силу с момента их государствен ной регистрации в установленном законом порядке.

   ---

 

IX- ПОРЯДОК ЛИКВИДАЦИИ И РЕОРГАНИЗАЦИИ ОРГАНИЗАЦИИ.

]    9.1. Реорганизация Организации (слияние, выделение, присоединение, разделение, преобразова ние) и ее ликвидация осу ществляется в порядке, предусмотренном Гражданским законодательством.

 

1. Реорганизация и ликвидация Организации осуществляется по решению Общего собрания, ес ли за данное решение проголосовало 2/3 членов Организации, присутствовавших на Общем собрании.
2. В случае и порядке, установленном законодательством, Организация может быть ликвидиро вана в суде"     "      г- :•.
3. Ликвидация Организации осуществляется ликвидационной комиссией, образуемой Общим со бранием Организации или по решению суда. Ликвидационная комиссия устанавливает порядок и сроки проведения ликвидации. Ликвидационная комиссия в установленном порядке оценивает имущество Ор ганизации, выявляет ее дебиторов и кредиторов и рассчитывается с ними, принимает меры к оплате дол гов Организации третьим лицам, составляет промежуточный ликвидационный и ликвидационный баланс и представляет его на утверждение Общего собрания Организации.
4. Имущество и средства, оставшееся в результате ликвидации Организации, после удовлетворе ния требований кредиторов направляется на цели, предусмотренные настоящим Уставом, а в спорных случаях - по решению суда. Решение об использовании оставшегося имущества публикуется ликвидаци онной комиссией в печати.
5. Сведения и документы, необходимые для осуществления государственной регистрации Орга низации в связи с ее ликвидацией, представляются в орган, принявший решение о государственной реги страции при его создании.
6. Государственная регистрация Организации в связи с ее ликвидацией, осуществляется в поряд ке, предусмотренном действующим законодательством РФ.
7. При реорганизации Организации все имущественные и неимущественные права Организации переходят к вновь возникшему юридическому лицу (правопреемнику) в порядке, предусмотренном дей ствующим законодательством РФ.
8. Организация обеспечивает учет и сохранность документов по личному составу и при прекра щении деятельности своевременно передает их на хранение в Государственный архив в установленном порядке.